前言：今年12月18日，吉首市召开新闻通气会，宣布启动实施目标为“群众和企业到政府办事最多跑一次”的政务服务改革。
方便群众办事 深化为民服务——吉首市加速推进“最多跑一次”行政审批制度改革纪实
前言：今年12月18日，吉首市召开新闻通气会，宣布启动实施目标为“群众和企业到政府办事最多跑一次”的政务服务改革。通过优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，实现群众和企业在申请材料齐全、符合法定受理条件时，到政府部门办事“最多跑一次”甚至“零上门”目标。
吉首市在我州率先推进“最多跑一次”行政审批改革，引起社会舆论广泛关注。这是该市“改革兴市”方略的又一重大举措，是继重点项目代办、二号公章审批、模拟审批等多项政务服务改革后新的惠民创举。
推进“最多跑一次”，标志着政府职能部门长久以来以管理者视角设计审批和办事流程思路的根本转变，吉首致力于成为全州体制机制最活、办事效率最高、发展环境最优县市，广大群众将成为改革的成效检验者和真正受益人。
政府的决心与“软件”先行
“最多跑一次”改革是个“时髦”而生动的提法。去年12月，这个词最先在浙江省经济工作会议上出现，随即如春风般吹遍全国。
今年5月，浏阳市在湖南省率先提出“最多跑一次”的改革目标并付诸实践，8月，吉首市即派考察团奔赴浏阳“取经”，深度交流改革工作经验。
然而两地的情况却有些不同。靠近省会长沙的浏阳市在推进“最多跑一次”改革上有着先天的“硬件”优势。参加这次考察的政务服务中心主任杨辉感慨道：“浏阳的政务综合大楼能装下绝大部分单位的办事窗口，网络综合服务平台的搭建已趋于完善，在这些方面我们还有较长的路要走。
”
硬件条件的暂时不完备，没有动摇吉首市推行改革的坚定决心。考察团回来后，吉首市委、市政府开始密集召开讨论会议，研究自己的“最多跑一次”改革该如何进行。
11月10日，市委办正式出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，宣布成立改革领导小组，书记和市长挂帅强抓改革贯彻落实。在改革方案中明确指出，吉首市“最多跑一次”改革将从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，坚持先点后面、先易后难、先软件后硬件的方式有序推行。
因地制宜，“软件”先行，完善服务机制，提高服务质量，成为该市推进改革的重要突破口。目前，吉首市已全面梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项786项，按照“成熟一批、公布一批”的原则，向社会公布第一批清单事项249项，涉及市发改局、市人社局、市公安局、吉首经开区等32个单位。参与制定“最多跑一次”办理事项清单的市编办主任谷明介绍说，清单里所有事项全跟群众和企业密切相关，同时市编办跟相关执行办事部门进行了反复研究和确认，确保清单里的办理事项通过优化机制、改善服务，能够实现“最多跑一次”的既定目标。
为保证改革得以顺利推行，吉首市采取了强有力的监督保障机制。
当前，市纪委“最多跑一次”改革的投诉举报电话已经开通，针对群众和企业举报的不作为、没能达到改革要求的办事部门将直接问责。在一系列软件建设的基础上，市委、市政府正在规划建设面积足够、设施完备、功能完善的新政务服务大楼，大力推进智慧政务服务，加快改革硬件设施的建设脚步。
改革已然“进行时”
“最多跑一次”改革是吉首市“简政放权，放管结合，优化服务”改革的升级版，这场贯彻以人民为中心，以方便群众、企业办事为目的的改革其实早已处在“进行时”。
在吉首市政务中心大楼，“最多跑一次”改革的主要平台，可以看到各单位部门的办事窗口无一不在进行着自我革新和服务“升级”。
在政务中心企业社保窗口，退管股股长王慧正在向前来这里进行生存认证的退休人员介绍一款叫作“老来网”的手机APP。这个去年刚刚推出的手机软件，一经投入使用就得到了退休职工的普遍认可，群众只需一次来窗口建模存档，以后的生存认证，都可以在家用手机自己完成。
王慧说，现在来窗口办认证的人变得越来越少，因为他们把服务送到了家。
走进市公安局人口与出入境接待大厅，市民罗女士正通过一旁的自助填表机办理出入境通行证，引导员高继红在一旁贴心辅导。
只见她放上身份证，简单几个操作，一张完整的个人信息表就从机器里打印出来，原来要十来分钟走完的程序，现在用时不到两分钟。
为进一步提高办事效率，除运用技术手段，政府办事部门还新增服务平台或对已有资源进行整合，吉首市办税服务中心是其中的典型代表。位于吉首市马坡岭的办税服务中心，将国税和地税服务窗口整合到一起，已形成“一家厅办两家事，一人一窗”的联合办税模式，大大方便了群众办税。
在办税大厅，可以通过扫二维码在手机上熟悉办税流程和注意事项，可以直接通过自助办税机自主办税。同时，如果熟悉了操作，还可以通过电子税务局与网上办税厅实现足不出户在家办税。
吉首市经开区是实现企业办事“最多跑一次”的重要平台，用经开区政务中心主任宋辉的话来说，他们提供给企业的是全方位的“保姆型”服务。
“2号公章”审批改革后，开发区管委会能够依法自主审核批准相关行政许可事项、核发各种证书和执行相关处罚项目。经开区现在实行一个企业一个人全程跟踪，入驻企业只需交一套资料，所有项目规划所需的报批、审查、验收流程，工作人员全程帮助办理。
从过去的“跑断腿”到现在的“一条龙”，在这里，企业享受到实实在在的政策红利。
吉首市结合自身实际加快推进“最多跑一次”改革，突出了以人民为中心的“服务理念”，是政府职能部门设计审批和办事流程思路从“管理者”到“服务员”的重大进步。
在硬件设施还不够完善的基础上，该市以先点后面、先易后难、先软件后硬件的改革思路，以完善办事服务机制、提高部门服务质量为突破口，坚定决心推动改革，取得了显著成果。
接下来吉首市将优化市政务服务平台建设，建立网上办事和网下办事无缝统一的办事系统，继续加强监督考核机制，将督查结果作为年度绩效考核评分依据。到2018年底，该市将基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标。
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