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　　杨骏委员：武陵山片区是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。

州政协十一届一次会议委员发言（摘登）

加大对武陵山片区优惠政策支持力度

　　杨骏委员：武陵山片区是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。不同历史时期，武陵山片区脱贫和发展问题都得到国家和相关省市关注和支持。但由于历史、地理、社会等诸多因素影响和制约，武陵山片区经济社会发展仍然面临基础设施滞后、产业基础脆弱、贫困面广、贫困程度深、区域发展差距在不断扩大等问题和困难。

制约武陵山片区发展政策因素主要有投入不足、金融支持弱化、建设项目配套资金过大、各类宏观支持政策叠加效应不明显、少数民族人才政策惠而不实等。

　　建议：一是对武陵山片区实行多元化投入。

确定量化标准，加大财政转移支付力度；调整现行财政分配比例；加大专项资金支持力度，重点支持特色产业和社会事业发展；采取税收优惠政策，培育壮大税源；发挥财政资金引导作用，加大金融信贷支持。二是加快国家欠发达地区开发法的立法进程。

依据法律约束欠发达地区开发行为，让欠发达地区开发工作步入法制化轨道。三是全面落实各种优惠政策。

上级国家机关特别是省直有关部门按政策要求全面落实各项优惠，使湘西乃至整个武陵山片区充分感受党和国家照顾倾斜政策。四是建立国家层面结对扶贫模式。

国家按照援藏、援疆模式，组织经济发达省市对武陵山片区开展一对一扶贫帮困工作；湖南省对省直单位和省辖6市对口支援湘西州的工作进行认真总结，进一步完善对口支援模式。五是其他政策方面。

落实民族地区建设项目配套资金减免政策，建立生态资源补偿机制，调整完善现行金融优惠政策，加大电价优惠力度，加大培养交流少数民族人才力度，加大对湘西扶贫资金的支持力度。

　　推进工业技术创新 增强发展内力

　　赵纯辉委员：针对湘西工业发展内力不足，聚集效应低的特点，必须从推进工业技术创新、推进工业集群发展来增强工业的发展内动力。

　　建议：一是引导企业转变对技术创新的认识，重视企业自身技术创新的运作机制，从引进科技人员、设置科技创新部门、开展科技创新工作等基础环节入手，搞好企业自主创新。

二是加大对企业技术创新的宏观管理与调控，通过对技术创新突出的企业实行税费减免等政策鼓励企业加大对技术创新的投入，给企业以推力，开发新技术、新产品、新工艺，通过税费比重调高或强化管理来控制不重视技术创新企业的发展，给企业产生自主创新的压力，从而转向技术创新。三是通过引导企业狠抓技术改造，实施科技专项等措施来培育创新型企业，提升企业的优势。四是当前我州必须着力培育矿产、食品、制药、白酒、旅游工业的核心企业，为产业行业的集群化提供前提条件。

同时，我州要加快工业园建设。

　　我州柑橘品种改良的建议

　　彭际淼委员：柑橘是我州农民的支柱产业，从我州柑橘产业的发展现状来看，存在的突出问题就是栽培品种杂乱而落后，产品质量越来越差，已基本不适应较高层次消费者的需求，与福建永春、广东潮州、贵州从江、湖北长阳等地椪柑相比，市场竞争力弱，售价比以上产区低40%以上，中高端地区已基本丧失市场竞争力，品种改良非改不可。

　　建议：一是加强领导，把柑橘品改作为农民增收、农业增效的主要工作来抓。

以产业办、农业局为基础，成立柑橘品改班子，整合涉农部门的相关资金，围绕品改搞好组织、资金、品种、技术等系列服务；制定好相应的目标管理责任制，层层落实。二是做好短期调整和长远规划，合理区域布局。邀请国家级专家来我州进行科学规划，现场指导，加强柑橘优势产区的提质增效。

三是循序渐进，稳步推进我州柑橘品种改良。在选择品种上一定要非常慎重，政府应积极组织果农参观学习，调动果农品改积极性，改前必须要通过专家论证。四是做好试验示范，为我州柑橘品改打下坚实基础。

政府应大力支持农业科研推广部门开展围绕柑橘桔新品种选育、引进示范筛选的工作，要列入财政专项。发改、财政、扶贫、科技等要优先支持柑橘品改科技创新项目。各县市农技推广部门要尽早建立品改示范基地和优良品种采穗圃，以点带面，逐步推广。四是必须做好标准化栽培技术示范推广。

　　加强基础设施建设监管

　　梁远新委员：随着新一轮西部大开发战略、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等重大国家战略的实施，我州加大了基础设施建设力度。但是，建设过程中存在质量监理主体不明、监理人员素质参差不齐、无资质的承包商借用正规承包商的牌子投标后自己做等问题。

这些易导致建设质量难以控制，管理难度增大。

　　建议：一是严格准入制度。严格资质和实力审查，杜绝“空壳公司”、“挂名承建商”承建基础设施工程项目。

二是认真执行招投标法规定。建立健全招投标监督制度，依法进行招投标。三是严格责任追究。

建立健全责任倒查机制，对出现的问题严格追究，从严处理，不姑息迁就。

　　对湘西工业园区发展的建议

　　陈建清委员：根据自身经历，通过与其他企业家的交流沟通及对湘西广州工业园企业生存发展的观察与分析。建议：一是成立园区企业家协会。建议在园区党工委、管委会领导下，依托招商与产业发展局及入园企业，成立企业家协会，使之成为连接企业与园区的桥梁和纽带，成为维权、学习、交流的平台。

二是领导要“一对一”跟踪服务企业。通过定期调度、现场办公、出面协调等方式，支持企业快速落户、建设、投产。三是建立经济形势趋冷状态下的应对机制。

建议州政府成立专门应对经济危机的机构，制定应急方案，实施宏观调控预警。在危机发生后，能迅速采取措施，协助企业开拓市场，帮助争资融资，引导企业开展资源整合，促进企业引进战略投资者等等，帮助企业规避风险，化解危机。

　　积极申报全国区域性旅游扶贫试验区

　　张海燕委员：2000年4月国务院授权，国家旅游局、国务院扶贫办等部门批准设立了宁夏六盘山旅游扶贫试验区。

这是我国第一、也是迄今为止唯一的国家级旅游扶贫试验区。12年来，该区通过此项目带动，旅游开发成效显著，扶贫效果明显。我州作为湖南省唯一进入国家西部大开发范围和国家新一轮扶贫开发的重点地区，是湖南省扶贫攻坚主战场，更是国家实施武陵山区区域发展与扶贫攻坚战略的核心区，旅游发展有基础，抢抓机遇，争取将我州确定为全国区域性旅游扶贫试验区意义重大。

　　建议：一是积极争取国家及省委、省政府对我州申报工作的支持。二是组建专门申报机构。建议州政府成立申报领导小组，组织专家委员会，安排申报专项经费，并启动申报前期工作。三是由州旅游局牵头，做好旅游扶贫试验区的前期调研论证以及评估工作。

组织专家编制《湘西州旅游扶贫试验区总体规划》，为申报工作打好基础。

　　加快文化旅游产业发展

　　雷力兵委员：近年来，我州依托优质的自然资源与人文资源优势，全州旅游产业呈现快速发展的良好势头。

2011年，全州接待游客达1486.26万人次，旅游总收入达76.88亿元，相当于全州GDP的21.3%。

　　对下一个五年的旅游业发展，建议：一要着重研究打造“神秘湘西”旅游品牌，将文化与旅游相结合，推动文化旅游上新台阶。二要在“神秘湘西”旅游大背景下，着重研究我州最具有核心竞争力的文化旅游品牌。三要着重研究在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点中，明确用产业发展带动连片扶贫新尝试，突出文化产业和旅游产业在造血扶贫中的带动作用，实现由输血扶贫到造血扶贫的变化。

四要着重研究制定全州文化旅游产业发展中长期规划，避免重复开发、无序开发。五要着重研究更好地保护湘西州古村落，保护并挖掘、传承湘西民俗文化。

　　规范农村义务教育学生营养改善计划

　　保靖县委员组：我州从今年开始，相继在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，为改善我州农村学生营养状况，提高农村学生健康水平起到了十分积极的作用。

但在实施过程中也存在着较多问题。一是供餐模式不统一，不便管理。

二是饮食加工环节存在隐患。三是财务管理不规范。

　　建议：一是对基础设施薄弱的学校给予支持，改善学校就餐环境；二是结合我州实际制定一套或几套供餐模式在全州范围内推广；三是加强财务管理和资金审计，实现营养改善计划资金管理规范化；四是加强领导，督促部门履职，确保营养改善计划落实到位。

　　加强非遗传习所标准化建设

　　向海军委员：2011年，我州从24项国家级非物质文化遗产保护名录中选择19项与市场接轨程度较好、产品附加值高的项目，挂牌成立州级传习所。这种传承模式既产生了良好的经济效益，又传承了技艺。但是，传习所在运作过程中存在着标准化建设力度不够的问题。

　　建议：一是加大财政投入，建好硬件。建议州县两级财政根据我州传习所规模，安排专项预算经费，建好场地，搞好配套。二是积极争资引项。

积极向省、国家申报，以项目推动标准化建设。三是开拓旅游产品市场。将传习所生产的艺术商品列入旅游产品市场的重要一环，加大对产品的市场包装与销售力度，积累资金，提升传习所的规模与实力。四是引导社会力量共同建设。

引导社会力量共同建立传习所，利益共享、风险共担。五是抓好传习所管理。给予代表性传承人适当补贴，规定传习所的培训场次，带徒数量，并注重常规考核，奖优罚劣。

　　建立公务员津补贴动态增长长效机制

　　石如平委员：我州2007年5月进行了规范津贴补贴的“第一步”，机关单位公务员津贴补贴发放标准为人均13500元/年，在全省范围内不是最低的。

2011年1月进行了规范津贴补贴的“第二步”调整，即目前执行的人均18000元/年标准，在全省范围内最低。规范津贴补贴的“第三步”调整即将进行，如果我州不积极努力和争取，公务员津贴补贴标准将与其他市的差距进一步拉大，会在一定程度上挫伤广大干部职工的工作积极性。

　　建议：一是建立符合我州州情的公务员津贴补贴制度，从制度上明确津贴补贴合理动态增长的长效机制。

二是在规范津贴补贴的“第三步”调整之前，将目前我州津贴补贴标准从人均18000元/年标准微调到不低于全省人均22500元/年的水平。三是在即将进行规范津贴补贴的“第三步”调整中，要努力争取，调整提升我州津贴补贴的基数，要跟上全省的节奏。

　　加快湘西经开区公益配套设施建设

　　廖金源委员：湘西经济开发区是州委、州政府直接管理建设的省级开发区，近年来，在州委、州政府的正确领导下，开发区坚持项目立区，全力招商引资，发展迅速，取得较好的成绩，累计引进项目57个，到位资金25亿元，完成工业总产值23亿元，实现财政收入1.1亿元；天源建材、丰达合金等19家企业建成投产，华润雪花、山东东顺、广东洁宝等项目相继落地，初步形成了矿产品精深加工、新型建材、生物医药、电子信息等主导产业的现代化工业园区。

　　建议：一是州委、州政府及开发区及时协调卫生和教育主管部门，尽快筹建开发区中心医院和九年制义务学校及中心幼儿园，切实解决区内老百姓及企业员工“就医难”、“上学难”和“入托难”问题。二是开发区管委会及时尽快启动区内主干道维修维护工程，并对道路实施亮化工程，改善开发区形象，提升开发区档次，“筑巢引凤”。

三是州委、州政府及开发区及时协调交通部门特别是公交公司，切实解决区内老百姓和员工“出行难”问题。四是州委、州政府协调监察部门切实落实有关优化经济发展环境规定，严禁违规检查和不合理收费，以扶持入园企业安心生产经营，健康快速发展，进而促进园区快速发展，实现共赢。

　　破解住房公积金发展“瓶颈”

　　李炎委员：住房公积金是职工的法定货币住房工资收入，具有普遍性、强制性，而不是一种可有可无的福利。

建立住房公积金制度更是单位的义务、职工的权益。

　　建议：破解住房公积金发展两大“瓶颈”。

一是根据国家和省里文件的相关政策以及我州实际，重新确定我州住房公积金缴存基数，提高缴存比例。具体为，所有行政事业单位住房公积金缴存比例为12%，并从2013年1月起按湘财综〔2007〕56号文件规定，把规范性津补贴、第13个月奖金等纳入公积金缴存基数。

二是加强非公企业建立住房公积金制度建设力度，建议出台地方法规，进一步提高执法效果，使行政执法手段在拓展住房公积金制度、维护职工权益上发挥更大的作用。

　　加强民营医疗机构零售药店监管

　　王福军、石献斌委员：近年来，随着医疗卫生体制改革的不断深入，医疗服务市场较为活跃，我州出现大量的民营医疗机构、零售药店。据统计，目前全州经卫生行政主管部门批准成立的民营医疗机构约50余家，零售药店不计其数。在经济利益驱使下，少数民营医疗机构、零售药店存在着无证非法执业、诊疗行为不规范、套取基本医疗保障资金、用医保资金购买生活用品、超范围行医、非法开展计划生育服务、滥用抗生素等行为，扰乱了正常医疗秩序，留下了医疗安全隐患。

　　建议：一是要实行准入制度。加大对民营医疗机构、零售药店准入的管理。严格实行医疗机构、零售药店备案和公示制度，对决定设置审批的机构，要在一定范围、以适当方式进行公示，接受社会及群众的监督。

二是要确保执证行医。要加大对民营医疗机构、零售药店从业人员的管理力度，严厉打击无证执业、超范围执业等违法执业行为，严肃查处聘用非卫生技术人员行医的违法行为和医疗机构超出注册登记范围开展诊疗活动的行为。三是要杜绝医保资金挪作他用。

相关职能部门按照有关政策规定，规范零售药店的经营行为，对于将医保资金挪用为购置生活用品的行为，要坚决打击，确保医保资金专款专用。四是要对抗生素使用加强监管。药品监督管理部门及卫生行政部门要通过明察暗访，定期对我州零售药店、民营医院销售、应用抗生素情况进行监督检查。对于违规销售、应用抗生素的药店、民营医院要依法依规从严从重处罚。

　　狠刹请酒泛滥之风

　　陈茜委员：我国乃礼仪之邦，红白喜事乃正常的礼尚往来。但近年来，出现了一股借请客之名敛财的歪风，存在一房多请、假房骗请、升学酒、入伍酒、祝寿酒、满月酒等过度滥请的现象，各地群众为“酒”苦不堪言。

　　建议：相关部门积极采取措施，狠刹滥请之风。

一是党政机关要出台相关规定，带头规范国家公职人员的请酒行为，按干部职工管理权限，实行请酒报批制度。二是对各社会群体的请酒行为作出相应的规范。工青妇组织要积极倡导文明新风，移风易俗，引导全社会树立新风尚。村委会、居委会、街道社区发挥基层组织作用，以乡规民约的形式，对辖区的请酒行为、请酒习惯加以约束和引导。

三是明确监管部门和人员，落实责任，加强监管，发现国家公职人员违规宴请、过度滥请的予以严惩。

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