日前，陕西铜川印发铜川市蓝天保卫战2019年工作方案。下文如下： 铜川市蓝天保卫战2019年工作方案 为更进一步提高全市空气质量，极力输掉蓝天保卫战，根据《铜川市铁腕清领霾输掉蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》，制订本方案。 一、工作目标 通过优化六项政策、打好七场硬仗，增强五项确保措施，全市粗颗粒物(PM2.5)平均值浓度约52微克/立方米，保证轻污染天数显著增加，大气环境质量明显改善，人民群众蓝天幸福感明显增强。
二、优化六项政策 (一)增强源头管控。积极开展区域空间生态环境评价工作，已完成生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管理制度表格编制工作。
(市生态环境局联合，市发展改革委、市工信局、市自然资源局等参予，各区县政府、市新区管委会负责管理实施；以下各项任务均需各区县政府、市新区管委会负责管理实施，仍然所列) (二)严控两低行业生产能力。实行高耗能、低废气行业企业解散工作，减缓城市建成区轻污染企业迁往改建或重开解散，对已具体但逾期未退城的企业不予投产。
重点压减水泥(含粉磨车站)、石油化工、防水材料(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料(不含以天然气为燃料)等行业企业生产能力。(市工信局联合，市发展改革委、市生态环境局参予) (三)因地制宜实行工业企业错峰生产。在夏季(6月1日至8月31日)，对石油化工、水泥(不含特种水泥，含粉磨车站)行业实行限产，对表面配色(不含汽修)、包装印刷行业实行错时生产。(市工信局联合，市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局参予) 在冬防期间(11月15日至次年3月15日)，对水泥(不含特种水泥，含粉磨车站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实行投产，其他建材行业(不还包括建筑材料以外的其他无机非金属材料)限产50%左右，以设计生产能力计；分担居民暖气、协同处理城市垃圾或危险废物等确保根本性民生任务的水泥等行业企业，要根据分担任务量核定仅次于容许生产负荷；铸、化工、有色行业实行部分错峰生产，限产20%左右，以设计生产能力核算。
要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，写入污水处理许可证。(市工信局联合，市发展改革委、市生态环境局参予) 对各类污染物无法平稳达标排放，并未超过污水处理许可证管理拒绝，或未如期已完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改建任务的企业，采行错峰生产措施。归属于《产业结构调整指导目录》容许类的企业，要提升错峰限产比例或实行投产。
(市工信局联合，市发展改革委、市生态环境局参予) (四)增大经济政策反对力度。各级政府要增大对蓝天保卫战的财政反对力度。
完备市级铁腕清领霾奖调补办法，减缓前进洗手供暖改建。(市财政局联合，市发展改革委、市生态环境局等参予) 专责涉及专项资金，反对大气污染重点管理任务。严苛实施《陕西省环境空气质量生态补偿实施办法》。
完善环保信用评价制度，实行跨部门牵头奖惩。减缓前进储气调峰设施建设。完善供热价格机制，合理制订洗手供暖价格。全面清扫中止对高耗能行业的礼遇类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。
研究制订杂乱污工业企业综合整治和清洁化改建鼓舞政策。更进一步完备货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。实施国家生物质发电价格政策，反对对秸秆等生物质资源展开消纳处理。
(市发展改革委联合，市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局等参予) 严格执行环境保护税法，实施购买环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车减免车辆购置税，之后实施对节约能源、新能源车船免除车船税的政策。大力实行政府绿色订购。(市财政局联合，市工信局、市生态环境局、市交通运输局、市税务局等参予) (五)因应作好区域自卫联控。
按照国家创建的汾渭平原大气污染防治协作机制，对大气污染防治工作实施统一领导、统一规划、统一标准、统一监测、统一预防措施，因应作好大气污染防治自卫联控涉及工作。(市生态环境局联合，市气象局等参予) (六)掌控农业源氨废气。增加化肥农药使用量，减少有机肥使用量，构建化肥农药使用量零增长。
提升化肥利用率，增强畜禽粪污资源化利用，提高养殖场通风环境，提升畜禽粪污综合利用亲率，增加氨溶解废气。(市农业农村局联合，市生态环境局等参予) 三、打好七场硬仗 (一)打好结构调整硬仗 1.增大领先生产能力出局和不足生产能力压减力度。按照《关于发送国家十六部委〈关于利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散的指导意见〉的通报》拒绝，促成一批能耗、环保、安全性、技术不合格和生产不合格产品或出局生产能力依法依规关闭解散。(市工信局、市发展改革委联合，市财政局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局等参予) 2.增强杂乱污工业企业综合整治。
2019年底前基本已完成杂乱污工业企业及集群综合整治。已完成已排查出有仍未已完成整治的杂乱污工业企业综合整治。之后积极开展拉网式排查，以四级网格为相结合，探讨规模以下工业企业，实施杂乱污工业企业排查、综合整治和监管责任，不断完善杂乱污工业企业动态管理机制，找到一户，整治一户，极力杜绝杂乱污工业企业项目建设和已查禁的杂乱污工业企业异地迁入、死灰复燃。
(市工信局联合，市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局等参予) (二)打好工业污染管理硬仗 3.深化工业污染管理。严格执行《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017-2020年)》，持续前进涉气工业污染源全面合格。
重点涉气工业污染源全部加装烟气在线监控设施，将烟气在线监测数据作为执法人员依据，增大微克废气惩处和牵头惩戒力度，并未达标排放的企业依法投产整治。希望采行出售服务的方式，引进第三方社会化专业机构积极开展监测和污染防治设施运营管理。
已完成全市重点行业涉气污染源企业污水处理许可证核准。(市生态环境局联合) 4.前进重点行业污染管理升级改建。
水泥、有色、陶瓷、砖瓦等行业继续执行新的修改的《关中地区重点行业大气污染废气标准》。火电企业按新的修改的《锅炉大气污染物排放标准》拒绝已完成石膏雨、有色烟羽管理。增强工业企业无的组织废气管控。
创建建材、有色、火电、铸等重点行业及燃煤锅炉无的组织废气管理台账，对物料(不含废渣)运输、集装箱、储存、移往和工艺过程等无的组织废气实行深度管理。(市生态环境局联合，市发展改革委、市工信局参予) 5.积极开展工业炉窑管理专项行动。各区县政府、市新区管委会要以有色、建材、化工等行业为重点，更进一步增大工业炉窑的排查力度，完备各类工业炉窑管理表格和综合整治实施方案，按照出局一批，替代一批，管理一批的原则，前进工业炉窑结构升级和污染排放量。查禁燃煤热风炉，基本出局热电联产供热管网覆盖面积范围内的燃煤冷却、烘干炉(窑)。
出局炉膛直径3米以下燃料类煤气再次发生炉，增大化肥行业固定床间歇式煤气化炉排查力度；凡未列为表格的工业炉窑皆划入秋冬季错峰生产方案。(市生态环境局联合，市发展改革委、市工信局、市市场监管局等参予) 6.实行VOCs专项整治。各区县政府、市新区管委会要全面实施石化、化工、工业配色、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等VOCs废气重点行业挥发性有机物整治工作。
禁令建设生产和用于低VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。每半年对VOCs废气重点行业企业和重点工业园区展开一次VOCs废气监测和空气质量监测，夏季不应加密监测成倍，对石化和大型储油场使用回头航车监测。积极开展VOCs整治专项执法人员行动，严厉打击违法污水处理不道德，发布违法企业名单，实施牵头惩戒。扶植培育VOCs管理和服务专业化规模化龙头企业。
(市生态环境局联合，市发展改革委、市工信局、市商务局、市市场监管局等参予) (三)打好煤炭管控硬仗 7.强化高污染燃料禁燃区管理。高污染燃料禁燃区内禁令销售、燃用高污染燃料，禁令新建、改建燃用高污染燃料的设施，已竣工的应该在规定的期限内转用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。 8.掌控煤炭消费总量。煤炭消费构建负增长，之后前进清洁能源替代燃煤和燃油，新建耗煤项目实施煤炭保护环境替代。
按照煤炭集中于用于、洗手利用的原则，重点缩减非电力用煤，提升电力用煤比例。(市发展改革委联合) 9.积极开展燃煤锅炉综合整治。全市仍然新建35蒸吨/时以下的燃煤锅炉。
增大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮浸泡设备等燃煤设施出局力度。对已排查出有的35蒸吨/时以下燃煤锅炉(20蒸吨/时及以上已完成超低废气改建的除外)，9月底前基本已完成80%的拆毁或实施清洁能源改建任务，年底前全部已完成。新的排查出有归属于拆改范围内的燃煤锅炉，找到一台拆改一台。
增大燃煤、燃气、燃油、生物质锅炉改建力度，各项污染物继续执行新的修改的《锅炉大气污染物排放标准》。已完成现有燃气锅炉较低氮自燃改建。(市生态环境局联合，市发展改革委、市工信局、市城市管理执法局、市市场监管局等参予) (四)打好清洁能源替代硬仗 10.提升洗手供暖亲率。2019年底前城市城区洗手供暖亲率超过90%以上，县城和城乡结合部超过70%以上，农村地区超过40%以上。
大力发展地热能，具备条件的新建建筑大力使用地热能暖气。(市能源局联合，市城市管理执法局参予) 11.了解前进骑侍郎煤管理。
之后整村前进农村居民生活、农业生产、商业活动燃煤(薪)的清洁能源替代，采行以电代煤、以气代煤，以及生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。坚决从实际抵达，宜电则电、宜气则气、宜冷则冷、宜煤则煤，了解前进骑侍郎煤管理。
5月底前已完成农村骑侍郎煤管理定村确户表格，暂未实施以电代煤、以气代煤和集中供热区域外的居民，用于洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具。(市发展改革委联合) 的组织积极开展骑侍郎煤管理专项检查行动，保证生产、流通、用于的洁净煤符合标准。
要以洁净煤生产、销售环节为重点，每月的组织积极开展洁净煤煤质专项检查，构建城乡集中于购煤点煤质监督抽验的全覆盖面积，依法严厉打击销售劣质煤不道德。(市市场监管局联合) 12.对火电企业展开改建。严苛实施省上采暖季优化电力调度方案，按照煤耗能效、废气绩效综合水平对电力行业精准实行错峰生产，现有火电燃煤机组在确保居民、企业长时间市场需求的基础上，最大限度增加发电，禁令超负荷发电。(市发展改革委联合) 增大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，减缓供热管网建设。
大力实施替代热源，优化热电机组运营方式，严苛实施以热定电。(市发展改革委联合，市生态环境局、市住建局等参予) 13.优化热源点规划布局。禁令新建燃煤集中供热车站。
推展热电联产富余热能向合理半径伸延，覆盖面积范围内的燃煤集中供热车站全部解散，覆盖范围外的专责布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源供暖措施。(市发展改革委联合) (五)打好机动车污染防治硬仗 14.优化调整货物运输结构。增大货运铁路建设投放，电力、电解铝等重点企业要减缓铁路专用线建设，充分利用有数铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例；大力发展多式客货。
希望发展滚装运输、甩挂运输等运输的组织方式。(市发展改革委联合，市财政局、市生态环境局、市交通运输局等参予) 实行公交优先战略，强化城市公共交通体系建设，构建公共交通无缝连接。减缓城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，强化自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。
(市交通运输局联合，市公安局、市自然资源局等参予) 15.前进低废气机动车污染管理。按照《陕西省低废气老旧机动车出局改版实行计划(2018-2020年)》拒绝，已完成2019年营运柴油货车和老旧燃气车辆出局任务。
(市公安局联合，市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局参予) 16.减缓车船结构升级。减缓前进城市建成区追加和改版的公交、环卫、邮政、租赁、通勤、轻型物流配送车辆用于新能源或清洁能源汽车。城市建成区公交车中新能源车的占比超过80%。
在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和较慢充电桩，为分担物流配送的新能源车辆在城市通行获取电池便捷。(市工信局联合，市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市邮政管理局等参予) 17.强化在用机动车管理。竣工机动车遥测监测设施和市级监控平台。完备监管执法人员模式，构建生态环境部门检测核查、公安交管部门实行惩处、交通运输部门监督修理的牵头监管执法人员模式。
积极开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等低废气车辆的集中于停放在地、修理地的监督抽测。强化对机动车销售、修理市场的监管，严厉打击和公安部门销售废气不合格车辆和修理不实企业。完备机动车废气检测与强迫确保制度(I/M制度)。
(市生态环境局、市公安局、市交通运输局联合，市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局等参予) 18.增大油品质量监管。极力查禁白加油站点，规范成品油市场秩序，全面强化油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不合乎国家标准车用燃油的不道德。
(市商务局联合，市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市市场监管局等参予) 19.严厉打击生产销售环保不合格机动车等违法行为。7月1日起，全市提早实行国六废气标准。推展用于超过国六废气标准的燃气车辆。
严苛新车环保装置检验，在新车销售、检验、注册等场所积极开展环保装置抽验，确保新车环保装置生产一致性。(市生态环境局联合，市工信局、市公安局、市市场监管局等参予) 20.强化非道路移动机械污染防治。
在用工程机械，凡约将近《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886-2018)规定的Ⅲ类限值标准的，6月1日起禁令在城市竣工区内用于，10月1日起禁令在全市行政区域内用于。各区县政府、市新区管委会于10月底前，已完成非道路移动机械编码注册工作。秋冬季期间重点强化对非道路移动工程机械废气状况的监督检查，每月抽验亲率超过50%以上，禁令微克废气工程机械用于。
(六)打好扬尘污染管理硬仗 21.严苛施工扬尘监管。各区县政府、市新区管委会要创建施工工地动态管理表格。建筑工地严格执行工地周边围挡、物料堆满覆盖面积、土方开凿湿法作业、路面硬化、进出车辆清除、渣土车辆密封运输六个百分之百拒绝；5000平方米及以上土石方建筑工地全部加装在线监测和视频监控并与当地有关部门联网，施工场内非道路移动机械合乎国三标准。
严苛渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密封并合乎现行在用车废气标准，实施错时运输，划界拐弯区域。各区县政府、市新区管委会将施工工地扬尘污染防治划入文明施工管理范畴，将扬尘管理不做到的不良信息划入建筑市场信用管理体系。污染环境情节严重的单位，列为建筑市场主体黑名单。
(市住建局联合，市公安局参予) 22.掌控道路扬尘污染。按照海绵城市理念新建、扩建城市道路。严苛道路保洁作业标准，实施机械化清理、精细化保洁、地毯式吸尘、定点段清除、全方位灭火的五位一体作业模式，从源头上避免道路扬尘。大力前进道路清理保洁机械化作业，提升道路机械化清理亲率，城市建成区超过70%以上，县城超过60%以上。
强化对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的管理，增加道路扬尘污染。(市城市管理执法局、市交通运输局联合) 实行重点区域降尘考核，全市平均值降尘量不得低于9吨/月平方公里，沙尘暴影响大的月份平均值降尘量不得低于12吨/月平方公里。
(市生态环境局联合) 23.强化采暖期间施工监管。采暖期间，城市中心城区(由当地政府划界，报市政府备案)，除地铁(不含轻轨)项目、城际铁路项目、市政抢险和抢修工程外的建筑工地禁令发掘出、征地、推倒土等土石方作业。
牵涉到土石方作业的根本性民生工程和重点项目确需施工不应提早一个月向所在地生态环境部门上报扬尘管控和环境保护措施，经所在地生态环境部门审查并报项目所在地政府批准后方可施工。对采暖期施工的工地，建设主管部门要严苛监管，对约将近扬尘管控拒绝、环境保护措施不做到或有扬尘违法违规问题的工地，责令暂停施工并从宽惩处。(市住建局、市城市管理执法局联合，市生态环境局参予) 24.强化物料堆场扬尘监管。之后积极开展物料堆场排查整治工作，创建台账，实行表格化管理。
严苛实施煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，设施建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖面积和围挡等防风抑尘措施。使用密封运送设备作业的，必需在集装箱处配有吸尘、喷淋等防尘设施，并维持防尘设施的长时间用于，不准室外集装箱作业和物料干法作业。 (七)打好秋冬季污染管理硬仗 25.积极开展秋冬季攻坚行动。各区县政府、市新区管委会制订并实行秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，狠抓秋冬季大气污染防治，将攻坚目标、任务措施分解成实施到行业、企业，着力减少PM2.5浓度和增加轻污染天气。
(市生态环境局联合，市发展改革委、市工信局、市住建局、市交通运输局等参予) 26.夯实应急排放量措施。完备轻污染天气应急预案，融合执法检查情况修改完备应急排放量表格，细化应急排放量措施并实施到企业各工艺环节，实行一厂一策表格化管理。
在轻污染天气预警期间，水泥粉磨车站实行投产。在黄色及以上轻污染天气预警期间，对建材、有色、化工、矿山等牵涉到大宗物料运输的重点用车企业，实行应急运输号召。(市生态环境局联合，市工信局、市公安局、市交通运输局参予) 四、增强五项确保措施 (一)强化的组织领导。各级政府要把输掉蓝天保卫战放到最重要方位，政府主要领导是本行政区域第一责任人。
市级各有关部门要更进一步细化任务分工，制订设施政策措施，实施一岗双责。要强化的组织领导，制订实施方案，细化分解成目标任务，科学安排指标工程进度，避免脱离实际层层加码，保证各项工作有力有序已完成。(市生态环境局联合，市级各有关部门参予) (二)增大环境执法人员力度。
按照大气污染季节特征，统筹安排大气污染防治专项执法检查，在春季积极开展扬尘和工业无的组织废气、夏季积极开展挥发性有机物污染管理、夏秋季积极开展秸秆禁烧、秋季积极开展工业炉窑、冬防期积极开展以涉煤污染和轻污染天气应急排放量表格继续执行等为重点的专项执法人员工作，综合运用按日倒数惩处、查禁扣留、限产投产等手段依法依法惩处环境违法行为。增强持证污水处理管理，强化行政执法与刑事司法交会，夯实排污者责任，增进心态守法。(市生态环境局联合，市公安局等参予) (三)强化网格化环境监管。
按照属地管理、分级负责管理、全面覆盖面积、责任到人的原则，完备市、区县、乡镇(街道)、村组(社区)及类似功能区域的4+1环境监管网格体系，强化网格员队伍建设。(市生态环境局联合，市人社局参予) (四)完备环境监测监控网络。乡镇(街道)按照国家标准建设环境空气质量自动监测站，加密建设区县空气自动车站，建设重点工业园区自动车站。所有区县全面积极开展降尘监测。
区县积极开展颗粒物组分手工监测和自动监测。增强重点污染源自动监控体系建设。按照《重点污水处理单位名录管理规定(全面推行)》，将化工、表面配色、包装印刷业等挥发性有机物废气重点源，以及排气口高度多达45米的高架源划入大气环境重点污水处理单位名录。
督导重点污水处理单位加装在线监测设施，并与生态环境部门联网。(市生态环境局联合) (五)严格考核问责。将输掉蓝天保卫战年度目标任务已完成情况，划入全市年度目标责任考核体系，对考核不合格的区县政府和部门，市生态环境局呈报市政府公开发表约谈其主要负责人。
对工作不力、责任不实、污染相当严重、问题引人注目的地区，由上级生态环境部门公开发表约谈当地政府主要负责人。
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