报告摘要
把保障和改善民生作为根本要求
坚持以创业促就业。
提振信心迎难而上战危机把握机遇科学发展谋跨越——市长李亚在市五届人大四次会议上作的《政府工作报告》摘要与解读·奋进篇2
报告摘要
把保障和改善民生作为根本要求
坚持以创业促就业。以创建全国创业型城市为抓手，以打造最佳创业基地为目标，认真落实优惠政策措施，大力推进全民创业。
发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。加大就业援助力度，发放小额担保贷款4500万元。
完善落实大学生就业的各项政策，引导他们转变观念，拓宽渠道，到基层创业就业。进一步开发就业岗位，强化技能培训，维护合法权益，促进和稳定农民工就业。
全市新增农村劳动力转移就业8万人，新增城镇就业人员5万人，下岗失业人员再就业1.1万人，就业困难人员再就业4000人，动态消除城镇“零就业家庭”。
不断完善保障体系。推进社会保险扩面征缴，企业养老保险新增1.5万人以上，城镇职工基本医疗保险新增1万人。
完善城乡居民医疗救助制度，出台失地农民养老保险办法，完善低收入群众基本生活保障政策，城乡低保实现动态管理下的应保尽保，农村五保集中供养率达到60%。扩大保障性住房建设规模，建设廉租房3.25万平方米、经济适用房27.5万平方米，切实改善城市低收入家庭住房条件。推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度，健全农民工工资支付保障机制，企业退休人员基本养老金人均月增加125元。
积极发展社会福利事业和慈善事业。
加强薄弱环节建设。坚持优先发展教育事业，巩固提高义务教育，全面落实农村义务教育经费保障新机制和免除城市义务教育学杂费政策。
加强教师队伍建设，积极推进素质教育，让中小学生全面发展。继续做好农村中小学校舍维修改造工作，推进标准化建设。
大力实施职业教育攻坚计划，扩大中等职业教育招生规模，积极争取省级示范性职业学校建设项目、薄弱学校改造项目、实训基地建设项目，开工建设许昌技师学院。抓好市、县、乡、村4级卫生服务体系建设，提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，让更多的人享有基本医疗卫生服务。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化体系。
抓好文化信息资源共享工程，力争开播地面数字电视，新增有线电视2.5万户。继续推进体育器材进社区工作，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
维护社会和谐稳定。深入排查调处矛盾纠纷，着力解决信访突出问题。
严格落实安全生产责任制，切实加强煤矿、交通运输、烟花爆竹等重点行业的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。积极创建食品安全市，深入开展食品药品安全专项整治。
扎实推进平安创建活动，加强社会治安综合治理。继续做好丹江口水库移民安置和四川灾区对口援建工作。
加强国防和民兵预备役工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群众性团体工作，做好民族宗教、地方史志、新闻出版、人事、审计、统计、物价、外事、档案、邮政、地震、气象、人防、对台等各项工作。
关键词 创建全国创业型城市
国家人力资源和社会保障部办公厅《关于公布首批国家级创建创业型城市名单的通知》(人社厅发[2009]14号)将我市确定为首批国家级创建创业型城市。
创建创业型城市，是国家应对国际金融危机对就业市场的影响，促进全民创业的重要举措。由于我市实施“创业富民、就业惠民”工程卓有成效，去年年底，河南省推荐我市为首批参加创建活动的城市，并最终获得了国家有关部门的认可。
创建活动时间为2009年至2010年。其间，国家人力资源和社会保障部将组织开展对创建工作进展情况的检查和创建工作经验交流活动，并于2011年年初对创建城市进行评估。
为扎实推进国家级创业型城市创建工作，比照创建城市应完成的主要创建工作任务和应达到的基本标准，我市已拟订了创建方案，以创业促进城乡更加充分就业，力争2010年实现国家级创业型城市目标。
根据创建方案的要求，到2010年，全市每万人拥有私营企业的数量由32家增加到50家，每万人拥有个体工商户的数量由171家增加到200家，分别增长52%、17%，新创办企业成活1年以上的比例达到80%。全市注册登记各类经济组织总量达到13.02万家，其中个体户11.06万家、企业1.96万家。创业拉动城镇新增就业11万人、下岗失业人员再就业2万人、农村劳动力转移就业16万人。
创业对新增就业的贡献率达到80%，动态保持城市零就业家庭为零，城镇登记失业率有效控制在4.5%以内。创业环境满意度、创业活力、创业效率等指标位居全国前列，实现国家级创业型城市目标。
关键词 社会保障
今年，市委、市政府再次将提高集中供养标准和五保户集中供养率列入十大实事，明确提出五保供养标准要从去年的每人1700元，提高到1800元，年底前五保户集中供养率达到60％。
为确保完成十大实事工作要求，我市各级民政部门将按照五保户供养新的保障标准，把五保户供养资金足额纳入地方财政预算，确保及时足额到位并发放到五保对象手中；切实加强敬老院建设，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，合理确定农村敬老院建设项目，制订切实可行的总体规划和建设方案；加强敬老院管理和服务，提高入住率，在落实敬老院经费和服务人员工资待遇、完善管理服务制度、开展争创示范敬老院活动、切实提高敬老院管理和服务水平的基础上，大力宣传国家有关政策和集中供养的好处、优点，积极动员和组织更多的五保老人入住敬老院，努力提高现有敬老院的入住率。
关键词 创建食品安全市
在当前金融危机的大背景下，面临日益升级的贸易保护主义，食品安全已经从一般意义上的安全层面上升到经济安全、政治安全层面，逐渐演变为政治问题、社会问题。
党中央、国务院把食品安全列为重大民生问题，今年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《食品安全法》。省、市也把食品安全列为今年为民办好的“十大实事”之一，提出了创建食品安全省、市的目标。
腐竹、三粉、蜂产品是我市的特色产品，特别是腐竹，是知名品牌，但一直“特”而不强，其主要原因是产业集中度低、分散，存在“多、小、散、差”等问题，更有一些产品质量安全缺乏有效保障，如果任其非法生产，必然产生严重后果，因此，必须增强责任感，加大食品安全工作力度，不断把食品安全工作引向深入。当前和今后一个时期，要继续坚持集中整治与制度建设，严格执法与科学管理，打假治劣与扶优扶强，失信惩戒与正面引导相结合的原则。重点在生产加工环节、市场流通环节、餐饮消费环节强化监管，严格把关，完善制度，促进规范生产经营。
强化服务意识，实施品牌战略，引导特色产业集聚，提高市场占有率，积极培育提升地方特色产业的竞争优势。食品安全是一项艰巨的任务，需要保持常抓不懈的高压态势。要从完善机制入手，建立健全政策保障机制、地方政府和分管部门协作机制、监测检验机制、检查督导机制、宣传引导机制，从而进一步强化保障措施，形成推进工作的强大合力。
关键词 移民安置
丹江口水库从初期的162米加高到176.6米后，水库新增淹没面积370平方公里，水库面积由745平方公里增加到1050平方公里。
淹没影响涉及我省南阳市淅川县11个乡镇、185个行政村。根据规划，我省需搬迁安置移民15．6万人。我市规划安置点1个，安置移民1377人。
整体搬迁的淅川县滔河乡姬家营村新村奠基仪式已于今年2月26日在我市举行。姬家营移民新村位于我市许昌县榆林乡境内，距市区外环路18公里，规划安置移民1401人，调整土地1640亩，将于今年年底交付移民入住。我市将充分利用3—5月份天气适宜的良好时机，加快建设进度，确保房屋质量，切实做好许昌市丹江口水库移民安置工作，确保移民“搬得来、稳得住、能发展”。
来源：许昌日报社 2009-3-17
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