本文摘要：神秘湘西强势崛起——湘西实施旅游优先发展战略纪实

2006年以来，州委、州政府大力实施旅游优先发展战略，旅游产业快速发展，体系日趋完善，素质不断提升，功能逐步强化。

神秘湘西强势崛起——湘西实施旅游优先发展战略纪实

2006年以来，州委、州政府大力实施旅游优先发展战略，旅游产业快速发展，体系日趋完善，素质不断提升，功能逐步强化。湘西先后被评为“中国最佳旅游去处”、“全国十佳魅力城市”。

2011年9月，亚太旅游联合会、国际度假联盟组织、中华生态旅游促进会授予湘西州“中国最具投资价值旅游城市”称号。在2012中国湖南第三届旅游产业博览会上，我州里耶古城、芙蓉镇、凤凰古城、德夯景区、乾州古城、坐龙峡6家景区入选“湖南旅游名片”。

旅游业已成为全州经济重要增长极，在调整产业结构、增加社会就业、促进财政增长等方面发挥着突出的作用。

　　回首过去，我们看到，在优先发展战略的推动下，湘西旅游产业高速增长，亮点纷呈。　　

　　旅游经济高速发展，产业规模强势扩大

　　进入21世纪以来，起步较晚的湘西旅游业小心翼翼地回避后发劣势，潜心挖掘和大胆利用后发优势，产业从无到有，从弱到强，快速发展。

　　2011年，全州接待游客达1486.26万人次，旅游总收入达76.88亿元，年均增长20%以上，成为全省乃至全国旅游业高增长地区，已进入全省旅游产业发展先进市州行列，6个县市被确定为全省旅游重点县市，凤凰县跻身全国旅游强县之列。特别是当年全州旅游收入的76.88亿元，已相当于全州GDP的21.3%。旅游业直接、间接提供就业岗位20多万个，为社会繁荣稳定作出了巨大的贡献。

　　2012年是实施“十二五”计划的关键之年，是湖南省推进 “旅游强省”建设的起步之年，也是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的开局之年。今年以来，全州旅游行业根据年初工作部署，紧紧围绕旅游产业“11236”发展总体思路，抢抓国家政策机遇和吉茶高速开通机遇，按照“打造百亿旅游产业”目标，实施“一体两翼”战略，全州旅游产业呈现快速发展的良好势头。

　　基础设施扎实推进，交通瓶颈强势突破

　　旅游产业的发展，离不开基础设施建设的大力支持。尤其是交通事业的发展，近三年来取得了巨大突破。

　　——谋划构建旅游空中走廊。“铜仁·凤凰”机场改扩建项目已获国家发改委、民航总局正式行文批准，我州正在积极申报湘西·花垣机场建设项目。

　　——加快建设旅游大通道。常吉高速公路建成通车，矮寨大桥暨吉茶高速建成通车，吉怀高速吉凤段建成通车，张花、凤大高速公路建设进展顺利，龙永、永吉高速公路已开工建设，枝柳铁路复线、吉恩铁路、秀吉益铁路、长渝客运专线等重大建设项目前期工作稳步推进，湘西旅游大通道骨架基本形成。

　　——加快了景区连接公路建设。龙永高等级公路即将完工，凤大二级公路、永顺至桑植三级公路改造相继完工并投入使用，有效改善了可进入性。

　　在旅游配套设施的建设上，成绩显著。凤凰古城旅游停车场和凤凰游客服务中心、乾州古城旅游停车场、芙蓉镇旅游停车场、猛洞河漂流停车场全部完成并投入使用。德夯、坐龙峡景区停车场完成硬化处理。

特别是今年3月31日，总投资20亿元的湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚吉首矮寨旅游扶贫开发项目开工，为矮寨景区打造国家4A级景区提供了强劲的动力，吹响了湖南省在湘西开展“旅游扶贫”的冲锋号。　　

　　产业地位明显提升，多重机遇强势叠加

　　旅游业大发展之初，州委、州政府就把旅游当做“湘西发展的最大门路”，以战略性支柱产业和优先发展的主导产业来建设。2009年2月，州委书记何泽中在州委经济工作会议上提出“舞活凤凰旅游龙头，打造吉首旅游集散中心，建设张家界至凤凰、泸溪至花垣至龙山两条风景线，加快建设芙蓉镇、乾州、里耶三大景点圈，实现整合资源、合作经营、开发商品、提升文化、拓展服务和注入科技六个增值”的“11236”总体发展思路，全面推进旅游产业又好又快发展。州委、州政府先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》、《关于进一步加快旅游产业发展的实施方案》、《湘西自治州旅游行业管理暂行规定》、《关于进一步加快凤凰文化旅游产业发展的意见》等政策性文件，支撑旅游产业发展。

　　为加强对旅游产业发展的领导和指导，凸显旅游产业在全州产业格局中的地位，州委副书记、州长叶红专亲任全州旅游产业领导小组组长，并成立以州委副书记、州委统战部部长郭建群为组长的乾州古城景点圈建设领导小组，以州人大常委会主任刘路平为组长的芙蓉镇景点圈建设领导小组，实行州级领导联系重点旅游项目制度。州委、州政府还把旅游工作纳入“四个文明”检查内容，将县市旅游产业发展情况作为州委、州政府8项年度检查考核内容之一……

　　“十二五”期间是我州旅游产业的关键建设期，我州旅游产业发展面临多条高速开通、国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、湖南省实施湘西大开发和大湘西生态文化旅游圈建设等多个战略支持、多重优惠政策叠加的黄金机遇期。去年以来，贾庆林主席、李克强副总理、回良玉副总理、温家宝总理等党和国家领导人以及中央各部委和省委书记周强、省长徐守盛等领导密集来州调研。温家宝总理还作出了“设立武陵山片区旅游产业投资基金，推进旅游产品多元化开发和民族文化旅游发展”的重要指示，给我州旅游产业发展带来了重大战略机遇。

　　旅游格局不断优化，产品建设强势推进

　　湘西旅游业注重从规划中挖掘生产力，果断进行一系列旅游规划的编制。目前，《全州旅游产业发展总体规划》、《芙蓉镇景点圈建设性详规》和吉首集散中心建设、凤凰旅游龙头建设、两条旅游风景线建设、三大核心景点圈建设、湘西旅游商品开发等5个专项规划已通过评审；《凤凰旅游业发展总体规划》已由省人民政府牵头编制；县市旅游总体规划编制工作全部完成。

　　坚持在科学规划的指导下，大力推进旅游项目建设，加快旅游资源优势向经济优势转化的步伐。

目前，全州500万元以上的旅游投资项目共16个，其中11个进入省旅游重点项目建设“251”工程；湘西生态文化旅游区基础设施建设项目已在国家发改委立项；凤凰古城创建5A级景区和申报世界文化遗产工作已纳入省政府的重要议事日程；凤凰古城成功入选中国世界文化遗产预备名单。

　　突出抓好旅游商品的开发，大力发展以酒鬼酒、凤凰姜糖等为主的特色食品，以苗族银饰、土家织锦、湘西篾器为主的民族工艺品，以古丈茶叶、富硒猕猴桃为主的农产品畅销旅游市场。

其中姜糖、银饰、茶叶等已成为年销售收入过亿元的大产业。

　　具体到各大景区，发生的一系列变化也让人目不暇接。

　　在凤凰，按照“州内龙头、省内精品、国内名品、国际新品”的要求，加快沱江风光带、镇竿十二院等项目进程，抓紧启动烟雨凤凰、大型旅游停车场、黄丝桥唐城恢复、凤凰国家地质公园等重大旅游项目，为明年实现5A级景区打好基础。

　　在芙蓉镇景点圈，引资2.7亿元的王村文化生态基础设施建设项目列入国家项目储备库，芙蓉古镇整治保护、游客服务中心、栖凤湖土家风情园和环湖游道等项目稳步推进。

　　在吉首，投资1.5亿元修复了乾州古城“三门开”城楼、古城巷道和古建筑，完成了古戏楼、万溶江风光带建设项目。

特别是随着吉茶高速暨矮寨大桥建成通车后，矮寨景区成为湖南省实施“旅游扶贫”的第一个受益者，计划总投资20亿元，整合德夯、矮寨、峒河上游沿岸旅游资源的力度加大，创建国家5A级景区。　　

　　客源市场纵深拓展，旅游形象强势营销

　　湘西旅游的高速发展，从很大层面上来说，也得益于文化推广、市场营销等传播手段的成功运用。

　　——举办旅游节会，炒热湘西题材。近年来，我州策划举办了中国苗族银饰文化节、中韩围棋巅峰对决大赛、洞藏酒鬼庆奥运、土家族毛古斯文化节、湘鄂渝黔边区旅游商品大赛、神秘湘西旅游摄影大奖赛、西安临潼·湘西里耶秦文化之旅、湘西饮食文化节、矮寨大桥通车典礼、矮寨大桥国际低空跳伞节、中国凤凰国际民俗摄影节等重大旅游节庆活动，扩大湘西对外影响力。

　　——借助媒体加大旅游宣传。

与中央电视台合作，录制播出湘西民俗风光专题片。在湖南卫视等主流媒体发布旅游形象宣传广告。在常吉高速、吉茶高速、张吉高等级公路等重要旅游大通道线上设置旅游广告牌50余块。

　　——实施市场对接、推进区域合作共拓旅游市场。先后邀请美国西部旅行商、新加坡旅行商以及台湾媒体采访团来我州考察旅游资源和旅游线路，连年组团参加国内外旅交会。与此同时，我州与张家界、怀化、常德、邵阳等地区共建大湘西旅游经济协作区，与重庆、广州、内蒙古、铜仁等地开展旅游区域协作，广泛开辟客源市场，有效提升了湘西旅游的知名度和影响力。　　

　　品牌打造成效显著，竞争实力强势增长

　　精心打造“神秘湘西”旅游品牌。

突出浓郁的民族风情，神奇的山水风光和厚重的历史文化，切实加大旅游品牌创建力度。

　　积极申报“国字号”品牌。在文化领域，我州先后成功申报了24项国家级非物质文化遗产，成为全国拥有国家级非物遗产最“奢侈”的地区。

在旅游领域，我州成功申报创建50多个“国字号”旅游资源品牌，被列为国家民族文化保护工程综合试点地区和全国生态文化保护区。

　　创建工作力度逐步加大。

凤凰古城和矮寨奇观景区拟创建国家5A级景区，坐龙峡、红石林、边城茶峒、里耶古城等景区拟创建国家4A级景区。启动永顺县创建全省旅游强县，山江镇、边城镇两个特色旅游名镇，冬就村等8个特色旅游名村和一批星级乡村旅游景点创建工作。

　　品牌为产品增值，产品为产业奠基。众多的优秀景区支撑了一个个旅游企业健康成长，全州现有骨干旅游企业25家，其中景区公司12家；星级饭店58家，旅行社30家；旅游专业运输车队4家，旅游运输车辆300多台，规模化、专业化旅游商品购物点8家，其他从事旅游餐饮、住宿、旅游商品生产销售等私营企业和个体工商户5000多家。

年经营收入过千万元的重点旅游企业20家。

　　生态和文化是湘西最大的资源，而旅游产业是实现这两大资源价值的最佳载体。根据“十二五”旅游规划，在未来的几年中，我州旅游产业发展将以科学发展观为指导，以转型升级和提质增效为目标，以凤凰旅游龙头、吉首旅游集散中心、两条风景线和芙蓉镇、乾州古城、里耶三大核心景点圈建设为重点，突出民族文化风情特色，唱响神秘湘西旅游品牌，把我州打造成国内外知名的旅游目的地。

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